上半年振市政策频出，促进汽车消费任重道远丨半年度盘点

据国家统计局数据显示，2019上半年我国人均收入上升，支出下滑，但对未来的市场消费信心处于高位。汽车行业方面，无论是在供给侧还是需求侧均出现下滑态势，车市发展不太乐观，6月终端的消费在国六切换及系列振市政策的作用下有短暂提升。

2019年上半年的政策主力在于优化供给推动消费平稳增长，促进形成强大的国内汽车市场。国家通过税收制度改革降低企业税负及消费者购置成本；同时通过系列的消费刺激措施拉动汽车终端市场销量。此外产品实施最严格的国VI排放标准，抑制燃油车，同时进一步降低新能源补贴，促进新能源汽车产业健康发展。

中国政府加大对汽车产能的扶持和引导

降税减压

①国家降低增值税税率，减轻企业经营负担

抑制燃油车

①目前20省市确认实施国VI标准，国VI时代正式到来

②国VI标准的实施有效刺激经销商积极清库，6月汽车销量明显上升

引导新能源

①2019年7月对《双积分管理办法政策》进行修正，鼓励厂商积极生产新能源或节能汽车

降税减压

2018年中国汽车市场迎来了自1990年以来的首次负增长，进入2019年，市场情况仍不容乐观，且2019年以来汽车制造业利润总额同比增速虽有改善，但仍处于负增长环境。基于此，2019年4月1日增值税减税政策正式实施，此次下调重点降低制造业和小微企业税收负担。

抑制燃油车

除北京和深圳外，国家规定2019年7月1日执行国VI排放标准的地区基本上都是轻型车率先执行，比既定的实施时间，基本上实施时间都定在2019年7月1日，并有1-3个月的过渡时间。北京、上海、天津、广东等地跳过国VI a阶段，直接实施国VI b的排放规定，这相当于比环保部之前的计划提前了4年。

据威尔森监测，确认2019年7月1日起实施国VI 排放标准的省市6月份销量环比增长明显，大部分省市环比增长值集中在27%-69%之间；反之，尚未实施国VI 排放标准的省市大部分6月销量情况不佳，甚至出现负增长，由此可见，国VI 排放标准的实施促使经销商积极清理国五库存，有效带动6月汽车销量增长。

引导新能源

《积分办法》修正案对纯电动车和燃料电池车标准NEV积分较原来降低50%，但是燃料电池标准车型积分上限调高，政策对燃料电池乘用车一定程度的倾斜；同时插电式混合动力车型NEV积分下降幅度仅20%，体现了对插电式混合动力的合理支持，使其能够合理发展；百公里能耗的要求方面大幅提高，鼓励低电耗车型生产。

新增了“低油耗乘用车”的定义，提出在核算企业新能源汽车积分达标值时每辆低油耗车型只按0.2辆计算，引导企业进一步改进传统能源乘用车节能水平；新增NEV积分结转门槛，2020年起，NEV积分结转比例降至50%，NEV积分结转要求的提高，将加大企业获取NEV积分的难度。

另外，2021-2023年度的新能源汽车积分比例要求在现行基础上等速提高，厂商在其他因素不变情况下，还需每年增加2%的新能源车产量才能达标，2024年度及以后的另行公布。

中国加快促进整体市场的汽车消费

促进汽车消费

①降低购置税，减轻消费者购车成本

②放宽汽车指标，放开城市限购

调整新能源

①调整新能源补贴方向

②对新能源汽车继续实施免征购置税

促进汽车消费

2019年1月初，发改委释放信号，即将发布系列促进汽车消费政策；2019年6月6日，《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》正式发布。今年上半年，国家层面可谓多措并举，强势促进汽车消费。

随着系列消费促进政策的实施，将引导企业创新商业模式，推动纯电动汽车发展“车电分离”销售模式，降低车主的购置成本，刺激纯电动汽车的消费需求。加大汽车消费金融支持力度，运用金融杠杆撬动汽车消费弱势地区和人群，降低汽车金融服务使用门槛，进而降低汽车消费门槛，扩大客户基盘；通过提升贷款效率和开展购车附加产品融资业务，进一步增强消费金融撬动汽车市场的杠杆力度，拓宽盈利来源和可持续性。

另外，2019年5月24日，国家发布了关于车辆购置税有关具体政策的公告，进一步降低消费者购车成本；2019年6月2日，广州、深圳响应国家不限购政策，放宽汽车指标，一定程度上为限购松绑。

调整新能源

3月26日，财政部等多部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，2019年新能源汽车补贴政策正式发布。6月26日过渡期结束后，新能源地方补贴正式取消，但鼓励转变为各地配套服务设施奖励。

补贴退坡一定程度上刺激新能源汽车消费，为缓冲退坡影响，积极对冲新能源补贴退坡的影响，6月28日，财政部、国家税务总局联合发布公告，明确了继续执行的车辆购置税优惠政策，将对新能源车继续免征购置税。

地补取消，车市短期内呈现“稳价潮” ，若所有补贴退出，补贴幅度退坡多在75%以上，消费者购车成本上升感知明显。

另外，未来消费者更加注重出行成本，新出行方式的出现可有助解决消费者的这一痛点。新能源补贴退坡下，为满足消费者的低里程消费，车企或将逐步强化新出行领域的布局。

中国政府加强售后管理力度

机动车报废

①加强机动车报废回收管理，进一步提升车主参与机动车报废回收的积极性

机动车报废

2019年5月6日，国务院公布了《报废机动车回收管理办法》，机动车报废制度的改善，废旧零部件再回收再制造利用，既有利于降低车企进行生产所需的成本以及车企的可持续发展，又有利于调动消费者积极报废车辆，促进车主及时淘汰老旧车辆购买新车，引导车辆流通。

目前非营运的小、微型汽车无使用年限，超过15年以后每年必须检验2次，检验不通过的，强制报废。依据报废旧规，“五大总成”只能破坏性拆解销售给钢材企业，仅有几百到几千的金额，而新规允许再销售后所得回收金额大幅提高，提升消费者进行汽车报废的积极性。

中国报废汽车拆解率远低于国际平均水平，重要原因是不允许“五大总成”再制造，导致前端回收价格过低，进而引起报废汽车进而黑市。新《办法》解决了行业发展的痛点，促进行业步入良性循环，加快消费者老旧车报废从而刺激消费者产生新车消费的潜力。

2019年下半年行业政策导向预判

相信2019年下半年政策依旧将积极推动汽车市场消费，直接降低消费者购置成本；同时推动严格的排放标准，降低汽车排放带来的环境污染，并激励地方政府完善新能源汽车基础设施推广新能源汽车使用。

汽车消费刺激政策逐步落地

• 更多的限购城市或将放宽指标
• 适当减少购置税，惠及消费者

淘汰国III及以下标准汽车

• 国VI实施或加快国家制定国III及以下排放标准的报废奖励政策

搭建新能源配套设施政策体系

• 地方新能源补贴转变为配套设施奖励推动地方性配套设施政策体系的搭建

以上节选自，威尔森《2019上半年中国汽车产业政策盘点及分析》报告，报告结合中国宏观经济形势，围绕生产、销售、售后三大环节，定性、定量解读2019上半年汽车产业重要政策影响，挖掘政策的深层指引方向及意义，并预判车市下半年政策风向。如感兴趣，可咨询威尔森微信公众号：威尔森汽车智能决策（ways-data）。

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